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關注微信公眾號●一名業(yè)內人士透露：“上海自貿試驗區(qū)原計劃對外資開放文物拍賣的資質，就是被京城拍賣行大佬給‘活動’掉了。”
中國(上海)自由貿易試驗區(qū)內首場藝術品拍賣，11月24日在尷尬中落幕。
90件拍品，73件成交，成交比率79%，成交總額約868萬元人民幣，略低于組織方此前對拍品近千萬元的估值。更為尷尬的是，除了近20件拍品流拍，相當部分的拍品以起拍價成交，只有極少數(shù)拍品出現(xiàn)多輪叫價。整場的標王――一顆5.51克拉的黃鉆，成交價也不過70萬元，與國內藝術品市場動輒千萬級別的標王，相差甚遠。
當然，更為關鍵的是――業(yè)界期盼已久的文物拍賣，并未出現(xiàn)在11月24日的拍賣現(xiàn)場，當天的拍品只是奢侈品(手表、珠寶)。
這場首拍也比原計劃推遲了近一周才舉行。據(jù)說，原計劃的拍品中，一度包含版畫、歐洲古董家具等文物，共計235件拍品。而上海自貿試驗區(qū)出于謹慎操作考慮，最后改為上拍90件奢侈品，或涉及文物的1949年前的藝術品及相關板塊均被撤下。實拍中，上拍90件，其余的原定拍品改為私人洽購58件，余下僅作展示。
自貿試驗區(qū)首拍“降格”的背后，是拍賣行業(yè)間的地域博弈。一名業(yè)內人士透露：“上海自貿試驗區(qū)原計劃對外資開放文物拍賣的資質，就是被京城拍賣行大佬給‘活動’掉了?！?/P>
謀求突破一：對外資開放文物拍賣資質
而前述對外資開放文物拍賣的資質，恰是上海自貿試驗區(qū)謀求的政策突破之一。
今年早些時候，業(yè)界曾期待《文物保護法》解禁對外資經(jīng)營文物拍賣的限制。但是，這項提議最終未落地。
據(jù)早報記者了解，在全國人大審議上海自貿試驗區(qū)的相關授權的同一天，北京市文物局召集多家北京藝術品拍賣企業(yè)商議應對之策。這就有了前文提及的，上海自貿試驗區(qū)的相關資質，被京城拍賣行大佬活動掉了一說。
不過，根據(jù)目前早報記者從可靠渠道獲得的消息，有關方面正在爭取上海自貿試驗區(qū)內“關于海外文物回流需要解決的相關政策”，2014年內可見分曉且“可能性很大”。該政策將使境內外拍賣行皆從中受益。
“如果上海自貿區(qū)不能進行文物拍賣，損失的貿易量至少是四五百億元人民幣。”上述消息人士稱。
謀求突破二：文化藝術品進口“一線放開”
上海自貿試驗區(qū)謀求的另一項突破，則是放開外國藝術品的進口限制。
大的原則是，“一線放開、二線管住”。按上海外高橋國際文化藝術發(fā)展有限公司總經(jīng)理胡環(huán)中的理解，所謂“一線放開”，就是在外國藝術品進入一線海關時，無需批文，可直接進入上海自貿試驗區(qū)。目前的情況是，外國藝術品進入上海自貿試驗區(qū)，仍然需要獲得文廣局的第一道批文，從自貿試驗區(qū)進入市區(qū)需要另外的批文。未來要真正做到“一線放開”，就是要免去第一道批文。
謀求突破三：擔保功能升級
此外，還有一個可能的突破方向是，為購入藝術品減少稅收支出。
具體來說，以往中國人在境外拍賣會購買了重要的藝術品，需要在國內展覽，除了支付拍品費用，還要承擔一大筆進口稅。上海自貿試驗區(qū)目前可能尋求的一個方向是，由買家將藝術品攜帶入境，進入中國內地后先在上海自貿試驗區(qū)內，辦理虛擬的入庫和出庫手續(xù)，再帶到城區(qū)進行展覽。在長期的展覽過程中，每半年展品回到上海自貿試驗區(qū)進行查驗，確保進境物品沒有滅失。在這個過程中，上海自貿試驗區(qū)將通過有關機構提供信用擔保，并出資部分保證金，幫助海外文物回流和展示。
以一件5000萬元的藝術品入境展覽為例，國內的買方可以由此節(jié)約的稅收支出約為900萬元左右。
1795年前的中國文物回流醞釀全免稅
而在自貿試驗區(qū)醞釀多項突破之際，其他地區(qū)甚至國家層面也在申請政策支持。
消息人士透露，近期國家文物局資深專家、原北大考古系教授等多名國務院參事聯(lián)名起草文件，中心訴求是對1795年(乾隆六十年)以前的中國文物回流實行全免稅政策。據(jù)了解，中央政府高層已同意并簽署文件。預計該政策將于2014年1月1日起生效。
一個可資佐證的動態(tài)則是，目前北京、上海、廣州等多個口岸，對中國文物藝術品入境的管控頗為寬松。“有的海關對文物入境基本上全放行，免繳稅;有的海關要求不超過10件可直接通關?！蹦硺I(yè)內人士透露。
如果上述政策最終坐實，上海自貿試驗區(qū)在“文物回流”和相應財務成本節(jié)約方面的努力，其可能帶來的優(yōu)勢將被提前稀釋。
況且，目前上海自貿試驗區(qū)能為藝術品交易提供的優(yōu)惠政策，并沒有超出原先已存在的保稅區(qū)優(yōu)惠。中央財經(jīng)大學法學院副院長劉雙舟指出：“保稅區(qū)實行‘境內關外’的政策，對由國外來的藝術品在保稅區(qū)內的交易不征收關稅。交易結束后，如果返回國外，則不收任何關稅;如果要帶出非保稅區(qū)，則要按相關進口關稅規(guī)定繳納關稅和增值稅。交易結束后，藝術品可長期保存在保稅區(qū)而不發(fā)生稅收問題?！?/P>
“原保稅區(qū)的優(yōu)勢在于，簡便了由國外來的藝術品進關的手續(xù)，理論上講，有助于文物回流和國外藝術品來華交易。但存在兩個核心問題：一是并未觸及藝術品行業(yè)最關心的關稅和增值稅負擔;二是并未解決非保稅區(qū)的藝術品如何進保稅區(qū)交易的問題，以及其稅收優(yōu)惠問題?！眲㈦p舟說。
“國內藝術品從非自貿區(qū)進入自貿區(qū)內被視作貨物出國，需要報關、批文等嚴格手續(xù)。當藝術品從非自貿區(qū)進入自貿區(qū)參加拍賣或交易，如果交易未達成，藝術品再返回城區(qū)時要按照進口藝術品繳納進口稅。如果上海自貿試驗區(qū)把這個問題解決，才能突出它的創(chuàng)新性，否則這與一般保稅區(qū)內的藝術品交易并沒有太大差別?！眲㈦p舟說。
胡環(huán)中對此的回應是：“自貿試驗區(qū)內的上海國際藝術品交易中心，會針對非自貿區(qū)進入自貿區(qū)的藝術品，在海關辦理相關備案手續(xù)。如果交易沒有成功再返回城區(qū)，不需要繳納任何關稅和增值稅?！?/P>
如果把這個問題繼續(xù)深入，值得探討的問題至少還包括三方面：
1、非自貿試驗區(qū)進區(qū)的藝術品究竟要辦哪些手續(xù)，如何辦，法律依據(jù)是什么?
2、交易品若未成交、返回城區(qū)，不交稅的法律依據(jù)是什么?
3、交易品若成交、返回城區(qū)，要不要交稅，如果不交，有何依據(jù)?如果交，那上海自貿試驗區(qū)的政策是否主要惠及藝術品經(jīng)營機構，而對買家其實并無多大優(yōu)勢――進口關稅及進口增值稅的兩大負擔仍然高懸頭頂?
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